预拌混凝土作为建筑工程核心主材，直接关系房建、市政、路桥等项目工程质量，牵系群众居住安全与城市建设底线，行业规范化监管是住建领域不可松懈的底线任务。2025年10月23日，广安市住房和城乡建设局专门印发《关于规范预拌混凝土市场主体秩序的通知》，依据《中华人民共和国建筑法》《建设工程质量管理条例》《建筑业企业资质管理规定》《四川省散装水泥管理条例》等法律法规，明确提出三项刚性约束：严禁全市混凝土企业出租、出借、变相出借资质；严禁总承包单位将混凝土业务分包给无资质不适格主体；要求属地部门常态化巡查，及时将违规线索移送执法机关处罚，并依规实施建筑市场信用扣分。　　市级监管文件白纸黑字、禁令清晰，但前锋区、广安经开区、岳池县三地多家混凝土企业公然无视法律法规、把市局监管政令当作“一纸空文”，长期资质造假、空壳运营、体外生产、证书挂靠、逃债偷税，行业乱象久治不愈；反观邻水县，高位推动、从严执法、闭环整改，全力肃清行业违规站点，已构建起成熟可复制的治理样板。两地监管力度、治理成效天差地别，广安部分区县住建监管履职缺位、执法宽松、选择性作为等问题突出，亟须对标邻水模式，组建市级专班开展全域彻查整改。　　空壳企业资质造假，审批核验形同虚设　　位于前锋区的广安联大建材有限公司（下称“联大建材”），目前拖欠数十家企业数千万元外债，涉多起法院强制执行案件，企业资产已被查封处置，无实际经营资金、无履约能力，属彻头彻尾的债务空壳公司。　　根据四川省预拌混凝土专业承包资质硬性准入标准，企业必须同时满足：净资产2500万元以上；配齐合规技术负责人、试验室负责人、中级职称人员、持证试验员；配备120m³/h以上搅拌设备、标准化混凝土试验室、10台混凝土运输车、2台混凝土输送泵。经核实，联大建材无达标净资产、无成套生产设备、无合规专业技术人员、无标准试验室，完全不满足资质申办的任何硬性条件，却违规取得预拌混凝土经营资质。资质申报材料是否造假、现场核验是否走过场、审批流程是否违规，疑点重重，住建部门资质审批及动态核查履职情况亟待倒查追责。　　体外经营规避监管，无证生产埋下重大安全隐患　　为对抗法院债务执行、隐匿营收偷逃税费、规避行业监管，广安联大建材蓄意绕开自身资质主体，委托一家经营范围与混凝土生产无关、且无预拌混凝土生产资质的“广安市前锋区民创商贸有限公司”全权开展混凝土生产、接单、销售全流程业务。该模式属于典型变相出借资质、履约主体不适格，直接违反市住建局2025年10月23日专项整治通知禁令。无证商贸公司无原材料检测、无配比试验、无出厂质检、无质量溯源体系，所产混凝土强度、耐久性等关键指标无法达标，一旦投入工程项目使用，极易引发建筑沉降、墙体开裂、结构坍塌等重大安全事故，直接威胁群众生命财产安全。　　与此同时，体外隔离式经营帮助联大建材隐匿经营流水，一方面导致法院生效判决无法执行，债权人合法债权无法兑现，严重损害司法公信力；另一方面规避对公纳税，造成国家税款流失，合规经营搅拌站的公平营商环境被彻底破坏，行业劣币驱逐良币问题愈发严重。　　建造师违规挂证执业，行业执业监管流于形式　　人员持证上岗、人证合一，是工程质量终身责任制的基础保障。经查，人员胡某华二级建造师执业证书同时注册受聘于联大建材和四川松瑞建设工程有限公司两家企业。　　依据《注册建造师管理规定》第二十六条明确规定：注册建造师不得同时在两个及以上单位受聘、执业，证书挂靠、多头挂职、分单位执业均属违法行为。该违法行为后果明确：涉事建造师将被处以1万—3万元罚款、注销证书、3年内禁止重新注册，并列入建筑市场黑名单；一旦发生工程质量安全事故，须承担民事乃至刑事责任；两家挂靠企业将被行政处罚、资质核查、限制招投标，挂靠签署的工程文件全部无效。此类违规挂证行为长期存续，属地住建部门未排查、未处罚，执业监管全面失守。　　三地企业违规同质化，市局整治政令落地失效　　广安联大建材乱象并非个案，广安经开区广安华泰混凝土有限公司、岳池县广安市九鼎混凝土有限公司存在完全同质化违法问题：企业普遍存在技术负责人、试验员人证分离、证书挂靠；违规出借资质、向无资质主体分包混凝土业务；依托关联空壳企业分流业务、体外经营规避监管等。自2025年10月市局整治通知下发以来，前锋区、经开区、岳池县住建部门未对上述企业立案查处、信用扣分或责令整改关停，市级政令在辖区全面空转，属地监管纵容违法牟利，行业违法违规行为肆意蔓延。　　邻水全域从严整治，为全市提供可复制治理样板　　面对同样的混凝土无证经营、空壳运营、逃税避债、资质不合规等乱象，邻水县交出了截然不同的治理答卷，形成全市标杆式治理经验。2026年2月11日，邻水县委办联合县住建局印发自拌混凝土站点专项督查专报，县委书记亲自批示督办，对辖区4家手续不全、违规经营搅拌站点压实整治责任到人、划定整改时限、实行闭环督办，坚持一抓到底，对整改无望或拒不合规的站点一律关停取缔。　　邻水县形成了“党政高位统筹、领导亲自督办、责任落实到人、从严关停兜底”的治理模式，不折不扣落实市局监管要求，严守工程建设安全底线，彻底肃清县域建材行业乱象，整治流程规范、处置力度到位、整改闭环完备，完全对标市级整治标准，治理经验可对标、可复制、可全域推广。　　行业乱象四大危害，关乎民生安全与营商大局　　一是工程安全底线失守，非标混凝土流入工地，极易引发重大建筑安全事故，直接危害群众居住出行安全；二是司法执行受阻、国家财税流失，失信企业借助体外经营肆意逃废债务、偷税漏税，践踏司法权威、损害国家利益；三是住建监管权威受损，市局政令下级拒不执行，违法企业免于追责，行业监管制度形同虚设；四是市场秩序严重失衡，合规企业经营成本高、市场竞争弱势，违法空壳企业无序牟利，彻底破坏广安建筑建材行业公平营商环境。　　实名监督诉求：全面对标邻水样板，从严全域整改　　1、请求广安市住建局牵头，联合纪检部门溯源核查广安联大建材资质审批全流程，查实虚假申报及审核失职问题，依法撤销违规资质，追责审批、核验环节失职公职人员责任；对华泰、九鼎两家企业开展全面资质复核，人员、设备、资产不达标的立即关停清退。　　2、依法从严查处联大建材变相出借资质、民创商贸无证生产经营行为，没收全部违法所得，同步落实行政处罚和建筑市场信用扣分，从严追责企业偷税漏税及抗拒法院生效判决执行的违法责任。　　3、依规从严查处胡某华跨单位挂证执业违法行为，顶格惩戒联大建材、松瑞建设两家挂靠企业，并举一反三，全面整治全市建筑行业证书挂靠乱象。　　4、督促前锋区、经开区、岳池县全面对标邻水县党政统筹、闭环整治模式，压实属地党政监管责任和部门执法责任，开展全域搅拌站拉网式专项排查，对空壳运营、资质造假、体外经营、逃债避税企业，一律关停取缔。　　5、建立健全住建、法院、税务、市监跨部门常态化联合执法机制，常态化巡检混凝土生产企业，完善建材质量溯源和失信联合信用惩戒机制，筑牢长效监管防线，杜绝行业乱象反弹，严守广安工程建设质量安全底线。

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