[四川群众呼声] 兴旺镇会前学法工作敷衍应付、整改流于形式，漠视省市学法制度刚性要求
昨天 19:24
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近期浏览蓬安县政府官网法治政府专栏会前学法板块发现，兴旺镇6月30日发布《兴旺镇6月会前学法：〈中华人民共和国安全生产法〉》稿件（链接：https://www.pengan.gov.cn/xwdt/ztzl/fzzf/dwzfhqxf/t_2343272.html），全文仅粘贴法律原文，无会议概况、领学解读、工作部署、落实举措等核心宣传要素，通篇敷衍了事，完全不符合政务宣传、法治台账规范。结合此前我6月18日通过麻辣社区蓬安论坛反馈该镇连续多月刊发党务公文低级错误、党政议事表述严重失范问题，足以说明兴旺镇对省市会前学法刚性制度置若罔闻，前期整改浮于表面、未真正举一反三，法治政府建设工作作风漂浮、落实严重缺位，现结合《四川省人民政府关于深化政府常务会议学法活动的意见》（川府发〔2014〕71号）、《南充市人民政府常务会议会前学法制度》（南府办函〔2017〕112号）相关规定提出意见：
一、前期公文乱象整改走过场，未从根源规范会前学法全流程管理
此前已反馈兴旺镇3—5月多篇会前学法稿件存在根本性程序错误：一是主体混淆，违规表述“镇人民政府召开党委会议”，混淆党委、政府议事主体边界；二是职务杜撰，自创不存在的“组织书记”称谓，公文基础常识缺失；三是议事程序违规，表述由组织委员主持党委会，违反党委会须党委书记主持的硬性规则。当时兴旺镇6月26日虽回复下架稿件、开展专项培训、落实三审三校、全面自查四类整改举措，但从6月学法稿件质量来看，整改仅停留在“删除错误文字”表层，未建立会前学法文稿标准化审核机制。
省市文件明确会前学法既是法定履职程序，也是法治政府建设台账、政务公开宣传的核心内容，所有对外发布的学法信息必须要素完整、表述严谨、流程合规。兴旺镇前期暴露出公文、议事双重硬伤，本应全面梳理全镇学法发布模板、严格执行多层级文稿审核，但其6月稿件直接复制粘贴法条全文，既未修正文稿撰写敷衍的工作陋习，也未完善宣传发布审核闭环，充分证明整改流于形式，相关责任人未真正吸取教训。
二、6月学法稿件极度敷衍，违背省市会前学法宣传、台账归档硬性规范
（1）不符合南府办函〔2017〕112号制度关于学法记录、宣传归档要求
南充市级制度明确，会前学法需完整留存全套档案资料，对外宣传稿件必须体现会议时间、参会人员、领学人、法条解读要点、结合辖区工作部署、贯彻落实举措五大核心要素，不能仅堆砌法律原文。制度要求学法解读不能简单通读法条，必须结合本地安全生产、基层治理实际梳理风险点、明确工作抓手，宣传稿件要同步体现学习成效、工作安排，作为法治建设考核佐证材料。
反观兴旺镇6月发布内容，仅粘贴《安全生产法》全文，无任何会议场景、领学解读、工作安排相关文字，等同于直接上传法律文本凑数，完全达不到政务宣传、台账备查基本标准，属于典型应付督查、虚假落实。
（2）背离川府发〔2014〕71号深化学法工作核心导向
四川省文件要求各级会前学法杜绝形式主义，坚持“学用结合、议题匹配、以案释法”，学习宣传既要公示学法开展情况，也要体现领导干部运用法治手段化解基层风险、推进重点工作的思路举措。本次学习《安全生产法》，辖区镇村道路交通、燃气安全、小微企业、在建工地、防汛应急均有大量监管职责需要结合法条细化落实，但兴旺镇未做任何结合本地实际的解读与部署，单纯粘贴法条，让会前学法沦为“走过场、凑条数”的形式任务，违背全省常态化学法、提升依法行政能力的制度初衷。
三、存在深层次工作短板，暴露出三重履职问题
（1）思想认识缺位，漠视法治政府建设考核刚性约束
省市文件均将会前学法落实台账、宣传规范情况纳入年度依法行政考核、党政主要负责人述法评议核心指标，对敷衍应付、台账缺失、宣传不规范单位实行通报扣分。兴旺镇连续多月在学法宣传上出现各类问题，说明镇党委、政府主要负责人未履行法治建设第一责任人职责，未将会前学法制度落地抓实，对法治考核工作重视不足。
（2）内部管理松散，文稿“三审三校”制度形同虚设
兴旺镇此前承诺严格落实文稿三级审核，但6月学法稿件无任何加工、审核痕迹，简单复制法条直接发布，足以证明党政办撰稿、审核、分管领导把关环节全部缺位，无专人对标省市学法宣传模板审核内容，发布流程无管控，政务公开权威性、严肃性受损。
（3）学用两张皮，会前学法未发挥指导基层治理作用
会前学法核心目的是引导班子成员以法治思维处置安全生产、基层治理等重点工作，宣传稿件需体现学习转化成效。兴旺镇只上传法条、不解读、不部署，反映出该镇会前学法仅完成“开会”形式，未开展研讨、未梳理辖区安全隐患整改措施，学法与履职完全脱节，制度设立的初衷完全落空。
四、整改诉求与监督建议
（1）立即规范整改本次6月学法稿件
下架当前仅粘贴法条的敷衍文稿，参照蓬安县规范模板重新撰写完整宣传稿，补充会议时间、参会班子、领学解读内容、结合兴旺镇道路交通、燃气、小微企业、农村建房等领域安全生产工作安排，同步配发会议现场照片，重新规范发布。
（2）全面复盘近一年所有会前学法公开稿件
结合此前3—5月公文错误问题，开展全面自查，统一规范会议表述、职务称谓、稿件结构，建立兴旺镇会前学法宣传固定模板，明确必备写作要素，杜绝再出现表述错误、内容空白两类问题。
（3）压实分层审核责任，开展业务专项再培训
组织党政办、各办文稿撰写人员、分管审核领导开展党务议事规则、会前学法制度、政务信息写作再培训，细化撰稿人、初审、复审、终审四级审核责任清单，落实“谁发布、谁负责”，杜绝未经完整审核的文稿上传政府官网。
（4）健全学法闭环管理，杜绝形式主义
严格按照南府办函〔2017〕112号要求，每次会前学法形成解读材料、会议记录、签到表、工作落实清单全套台账；坚持“逢学必解读、学完有部署”，杜绝单纯宣读法条、无工作落地的虚化学习，切实发挥会前学法防范安全风险、规范基层行政行为的作用。
（5）恳请蓬安县司法局、县政府督查室专项督导
建议县级法治政府建设牵头部门对兴旺镇会前学法落实情况开展专项督查，对照省市制度逐项核查台账、公开宣传内容，对连续多次整改不到位、形式主义突出问题予以全县通报，督促该镇真正把领导干部常态化学法制度落到实处。
会前学法不是简单的任务指标，是推进基层依法行政、守住安全生产底线的重要抓手。兴旺镇接连出现公文硬伤、宣传敷衍等问题，暴露出工作作风不实、制度执行不严的突出短板，希望该镇摒弃敷衍应付心态，真抓实改、举一反三，切实规范会前学法全流程管理，杜绝同类问题反复发生。
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